Основные задачи государственной политики города по обеспечению продовольственной безопасности определены Законом города Москвы от 12 июля 2006 года № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы». Мероприятия и ожидаемые результаты в данном направлении намечены в рамках Государственной программы города Москвы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы».

Важными составляющими продовольственной безопасности являются анализ рынка продовольствия во взаимосвязи с социально-экономическими показателями уровня жизни населения, развитие агрологистики и инфраструктуры товародвижения, организация межрегионального и международного сотрудничества в продовольственной сфере.

1. Мониторинг, анализ и прогнозирование

Мониторинг ситуации на продовольственном рынке города осуществляется по шести основным видам продовольствия на основе прогнозных балансов (мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, зерно, сахар, картофель, овощи).

В 2016 году потребление мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в столице составило 988 тыс. тонн, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – 2673 тыс. тонн, овощей, бахчевых и картофеля – 1930 тыс. тонн, фруктов и ягод – 816 тыс. тонн, рыбы и рыбопродуктов – 336 тыс. тонн, хлеба и хлебопродуктов – 920 тыс. тонн, сахара – 494 тыс. тонн, растительного масла – 210 тыс. тонн.

При сравнении потребления жителями столицы основных видов продовольствия в 2016 году с рациональными нормами потребления, отвечающими современным научным принципам оптимального питания и соответствующих структуре и традициям питания большинства населения, можно сделать вывод, что объемы среднедушевого потребления москвичами мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, растительного масла, сахара превышают рациональные нормы потребления.

По молоку, картофелю, овощам и фруктам достигнутый уровень потребления в семьях москвичей отстает от рекомендуемых размеров потребления.

По сравнению с 2015 годом увеличилось потребление картофеля на 4%, масла растительного - на 3%, овощей - на 2%. На уровне осталось потребление мяса и мясопродуктов, хлебопродуктов. Вместе с тем, снизилось потребление москвичами молока и молокопродуктов на 1%, рыбы и рыбопродуктов - на 2%, фруктов и сахара - на 3%.

В целях повышения доступности продовольствия для малообеспеченных категорий граждан Департаментом социальной защиты населения города Москвы реализуется программа адресной продовольственной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата на основе социальной карты москвича.

На данный сертификат зачисляются 1000 условных баллов, соответствующих денежному эквиваленту - 1000 рублей.

Участниками обслуживания электронного социального сертификата признаны 11 юридических лиц, которые предоставляют продовольственную помощь в более 700 столичных магазинах, таких сетей, как «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель».

В данных торговых объектах граждане могут приобрести необходимые им продовольственные товары (за исключением вино-водочной и табачно-махорочной продукции).

2. Развитие агрологистики и инфраструктуры товародвижения

В целях увеличения поставок отечественного продовольствия на московский рынок в городе создается современная агрологистическая инфраструктура.

В 2014 году в городе начал работать первый агропродовольственный кластер с торговым названием «ФУД СИТИ».

Проектная мощность агрокластера – 1,8 млн. тонн продовольствия в год, что позволяет обеспечить порядка 30% потребности города в свежих овощах, фруктах, мясе, рыбе.

Имущественный комплекс агропродовольственного кластера, размещенный на земельном участке 89 га, представлен торговым центром, оптовыми складами, кросс-доками, офисно-гостиничным комплексом, парковкой для грузового автотранспорта, а также для автотранспорта розничных покупателей. На территории «ФУД СИТИ» предоставляется полный комплекс услуг, необходимых для ведения бизнеса (банковские, юридические, финансовые), а также бытовых услуг и общественного питания.

Основные потребители продукции «ФУД СИТИ» это мелко- и среднеоптовые компании – отели, рестораны, кафе, магазины несетевого и сетевого ритейла, мелкооптовые и розничные рынки, региональные оптовые компании и розничные покупатели.

Совершать покупки на ФУД СИТИ можно в любое удобное время, т.к. агрокластер работает 24 часа в сутки и 7 дней в неделю.

Товары, которые реализуются на этой площадке, поступают из 52 регионов России и 32 стран мира. На площадке агрокластера работают 23 торговых дома, 14 из них представляют регионы Российской Федерации.

На территории «ФУД СИТИ» с ноября 2015 года работает оптовый рыбный комплекс, состоящий из 15 павильонов, оснащенных специальным оборудованием для хранения и реализации живой, охлажденной, копченой и замороженной рыбы и морепродуктов.

В павильонах представлено более 250 наименований рыбы и морепродуктов из Мурманска, Дальнего Востока, Дагестана, Астрахани, Белгорода, Крыма, Туниса, Марокко и Фарерских островов.

За год работы данного комплекса реализовано порядка 600 тонн рыбы и рыбопродуктов, в том числе 97% отечественного производства.

С начала работы агропродовольственного кластера только через систему кросс-доков реализовано около 730 тыс.тонн продовольствия, из них 68% отечественного производства.

В целом создание агропродовольственного кластера позволило:

- сельхозпроизводителям - получить гарантированный сбыт своей продукции;

- представителям бизнеса - сократить многозвенность цепочки товародвижения, снизить закупочные цены;

- городу - оптимизировать транспортные потоки, создать новые рабочие места, способствовать развитию малого и среднего предпринимательства;

- москвичам - приобретать качественную продукцию по доступным ценам.

3. Межрегиональное и международное сотрудничество

На продовольственном рынке города баланс спроса и предложения в 2016 году сохранялся по всем товарным группам, уровень поставок позволил обеспечить потребности организаций розничной торговли и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности города в сельскохозяйственном сырье и продовольствии в полном объеме.

Одним из основных направлений работы по обеспечению продовольственной безопасности города Москвы, насыщению московского рынка качественными продуктами питания отечественного производства является укрепление и развитие сотрудничества с субъектами Российской Федерации в рамках межправительственных и отраслевых соглашений.

Продовольствие в Москву завозится из 50 регионов Российской Федерации и более 100 зарубежных стран.

Между Правительством Москвы и администрациями регионов России подписано 78 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, Департаментом осуществляется реализация заключенных 25 отраслевых соглашений в продовольственной сфере.

В целях формирования московского продовольственного рынка в условиях специальных экономических мер, вызванных введением ограничения на импорт ряда продовольственных товаров, организуются визиты делегации Правительства Москвы в регионы России, а также в зарубежные страны, не попавшие под эмбарго с участием представителей крупнейших предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, организаций оптового комплекса, крупных сетевых компании торговли и общественного питания, управляющих рынками компаний города Москвы.

В 2016 году состоялись бизнес-миссии в регионы России (Нижегородская, Волгоградская, Саратовская, Астраханская области). В итоге проведенной работы подписаны меморандумы о сотрудничестве в области поставок продовольственных товаров между торговыми организациями города и товаропроизводителями из регионов Российской Федерации.

В ходе визита в Саратовскую область подписано Соглашение в продовольственной сфере между Департаментом торговли и услуг города Москвы и Министерством сельского хозяйства Саратовской области и 9 меморандумов о намерениях в области поставок между сетевыми компаниями розничной торговли города Москвы и саратовскими производителями и поставщиками сельскохозяйственного сырья и продовольствия овощей закрытого грунта, цельномолочной продукции, творога, масла сливочного, колбасных изделий, мясных полуфабрикатов и деликатесов, кондитерских и макаронных изделий, муки.

В ходе визита в Волгоградскую область подписано 10 меморандумов о намерениях в области поставок продовольствия между московскими торговыми организациями и волгоградскими производителями (поставщиками) продовольствия.

В 2016 году состоялись визиты делегаций города Москвы в зарубежные страны (Республика Беларусь, Сербия). В результате проведенных переговоров заключены контракты на поставку в Москву сербских свежих и переработанных (замороженных) фруктов, ягод и овощей. По итогам 9 месяцев 2016 года поставки продовольствия из Сербии увеличились до 43,4 тыс. тонн (или на 34,4% к аналогичному периоду 2015 года), из них 31 тыс. тонн фруктов (яблоки, груши, абрикосы, персики, сливы) или на 60% больше уровня 2015 года.

В ходе визита в Белоруссию подписаны Номенклатура и объемы возможных поставок продовольственных товаров из Республики Беларусь в город Москву в 2017 году (мясо, консервы мясные, масло животное, творог, молоко сухое, сыр, консервы молочные, картофель, овощи, яйцо куриное).

В результате проведенной работы ситуация на продовольственном рынке города Москвы в 2016 году характеризовалась как стабильная: резких колебаний цен на продукты питания в городе не отмечено; товары, запрещённые в соответствии федеральным законодательством к ввозу на территорию России, замещены товарами отечественного производства или товарами из «несанкционных» зарубежных стран; дефицита продовольственных товаров и ажиотажного спроса не наблюдалось.

В 2016 году за счет отечественного производителя практически полностью обеспечивается потребность города в зерне пшеницы, молоке натуральном питьевом, картофеле и яйце столовом.

В 2016 году зерно пшеницы в Москву поставлялось из 23 регионов России: Оренбургской (14,5%), Тамбовской (13,8%), Тульской (9,8%), Рязанской (8,9%), Курской (8,1%), Саратовской (7,5%), Омской (7%), Орловской (6,9%) областей, Республик Беларусь (1,1%) и Казахстан (0,6%).

Крупа на московский рынок поставляется преимущественно из Алтайского края (27% от поставок отечественной крупы), Курской (24%), Саратовской (12%), Тамбовской (6%) и Челябинской областей (3%). По импорту крупа гречневая не поставляется. Основными импортерами риса являются страны Юго-Восточной Азии: Индия (40% от общего объема импорта), Пакистан (25%), Таиланд (22%), Вьетнам (6%), Камбоджа (2%).

Мука преимущественно поставлялась из регионов Центрального федерального округа (76% от поставок из всех регионов РФ), в том числе из Московской (67%), Тульской (3%), Орловской (1,3%) областей), а также из Санкт-Петербурга (6%), Челябинской области (8%), Самарской области (6,5%) и др. По импорту – из Белоруссии (70%) и стран ЕС (29% от импорта).

Макаронные изделия поставляются из регионов Центрального федерального округа (79% от поставок из всех регионов РФ), в том числе Московской (27%), Курской (21%), Рязанской (14%), Тульской (11%), а также Саратовской (11%) и Челябинской (7%) областей. По импорту макаронные изделия поставляются из стран ЕС (83%), Китая (7%), Белоруссии (1%), Украины (0.3%), прочих стран 8%).

Основные регионы – поставщики в Москву масла растительного – регионы Центрального федерального округа: Воронежская, Орловская, Тульская, Белгородская области, Приволжского федерального округа: Саратовская область, Южного федерального округа: Краснодарский край и Ростовская область. По импорту масло растительное поставляется из Испании (47%) и Италии (40%).

Сахар поставляется преимущественно из регионов Центрального федерального округа: Липецкой, Курской, Тамбовской областей, а также Краснодарского края, Ставропольского края, Республики Башкортостан и Карачаево-Черкесской Республики.

Преимущественно из Оренбургской, Иркутской областей поставляется соль. По импорту соль поставляется из стран ближнего зарубежья: Казахстан, Беларусь и Азербайджан.

Поставки отечественного мяса и мясной продукции в Москву осуществляются преимущественно из Центрального федерального округа (62% от общероссийских поставок). Основные регионы – поставщики: Московская, Белгородская, Орловская, Смоленская, Тамбовская, Тульская и Липецкая области. Также значительные объемы мяса и мясной продукции поступают из Ленинградской, Калининградской, Пензенской, Карачаево-Черкесской областей и Республики Марий Эл.

Основными импортерами мяса – Бразилия (54,1% от импорта) и Республика Беларусь (33,1% от импорта).

Среди импортеров говядины лидирующие позиции занимает Бразилия (54,4% от общего объема импорта). Поставки говядины из Республики Беларусь в Москву составляют 33,9% от общего объема импорта, на долю Парагвая приходится 9,4% импортной говядины.

Поставки свинины по импорту осуществляются в основном из Бразилии (98,8% от общего объема импорта).

Мясо птицы в Москву поставляют Республика Беларусь (72,5% от общего объема импорта), Бразилия (25,3%).

Основные регионы - поставщики в Москву масла животного – Белгородская (16%), Волгоградская (11%), Рязанская (9,2%), Волгоградская области, республики Чувашская, Татарстан, Башкортостан; молока – Воронежская (32%), Рязанская (19,5%) области, Республика Татарстан (10,4%), Белгородская и Нижегородская (по 5,5%) области, а также Калужская, Брянская, Владимирская области.

Основными импортерами молока и молокопродуктов на московский рынок являются Беларусь (88,4%) Аргентина, Уругвай, Сербия.

Поставки рыбы и рыбопродуктов на московский рынок осуществляются преимущественно из Сахалинской, Калининградской, Мурманской, Московской областей, Приморского края, Камчатской области. Основные страны-импортеры данного вида продовольствия: Фарерские острова (Королевство Дания) (29,0% от импорта), Китай (16,3%), Чили (14,6%),

Основные регионы-поставщики картофеля в Москву – Московская (доля поставок из регионов РФ - более 50%), Тульская, Брянская, Тюменская, Нижегородская, Тверская области, Чувашская Республика, Республика Мордовия, Краснодарский край.

Импортируют картофель преимущественно из Республики Беларусь (порядка 49,6%), Бангладеш, Пакистана, Египта, Израиля.

Поставка овощей осуществляется из Московской, Тульской области, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Волгоградской, Брянской, Астраханской, Ростовской областей.

Основные страны-импортеры овощей: Белоруссия (более 19 % от импорта), Израиль (14,5%), Иран (14%), Армения, Азербайджан, Египет, Узбекистан.

Основные поставки фруктов и ягод в Москву осуществляются из Краснодарского края и регионов ЦФО.

Фрукты и ягоды по импорту поставляются из Эквадора, Пакистана, Сербии, Египта, Белоруссии, Армении, Азербайджана, Узбекистана.